東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理機(jī)制的通知

東建字〔2025〕56號(hào)

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理部，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)交通局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑市場(chǎng)管理，持續(xù)規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”）市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理機(jī)制通知如下：

一、實(shí)行投標(biāo)人注冊(cè)人員合標(biāo)性審查機(jī)制

實(shí)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)(從招標(biāo)公告發(fā)出之時(shí)起,至中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之時(shí)止)企業(yè)資質(zhì)審查機(jī)制，在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件中要明確投標(biāo)人注冊(cè)人員須滿(mǎn)足其響應(yīng)資質(zhì)對(duì)應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求（設(shè)計(jì)單位投標(biāo)人注冊(cè)人員應(yīng)滿(mǎn)足資質(zhì)延續(xù)要求）。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)異常、不符合招標(biāo)文件明確的資格條件、影響其履約能力的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)應(yīng)不予認(rèn)可。

二、實(shí)行定標(biāo)階段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述答辯機(jī)制

實(shí)行中標(biāo)候選人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定標(biāo)前考察答辯機(jī)制，在招標(biāo)文件的定標(biāo)辦法中明確建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目中標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定標(biāo)階段進(jìn)行陳述和答辯的具體要求，中標(biāo)候選人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述和答辯情況作為確定最終中標(biāo)人的重要依據(jù)。

三、實(shí)行失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案的通知》（建辦廳〔2017〕32號(hào)）有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確對(duì)失信被執(zhí)行人的處理辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)查詢(xún)核實(shí)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人（投標(biāo)聯(lián)合體成員中有失信被執(zhí)行人的，該聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人），對(duì)失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)作為招標(biāo)從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

四、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)在中標(biāo)后更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程要重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)處理。嚴(yán)格控制中標(biāo)單位更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，特殊原因需要更換的按規(guī)定辦理變更手續(xù)，且替換人員不得低于招標(biāo)文件要求或投標(biāo)文件承諾。依托東營(yíng)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制登記及工資支付監(jiān)管平臺(tái)，督促施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員等到崗履責(zé)，確?！叭俗C合一”。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工程質(zhì)量安全“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任，確保全市建筑市場(chǎng)環(huán)境安全穩(wěn)定。

五、實(shí)行“信用+差異化監(jiān)管”機(jī)制

建立健全分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施，結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果、日常檢查情況、群眾反映問(wèn)題，將全市建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)合理分級(jí)分類(lèi)，實(shí)行差異化監(jiān)管措施，據(jù)實(shí)確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例，對(duì)信用良好、無(wú)問(wèn)題企業(yè)實(shí)行低頻次、零檢查，對(duì)信用不佳、存在問(wèn)題企業(yè)、項(xiàng)目適當(dāng)加大抽查比例，力爭(zhēng)做到“有患必查、無(wú)事不擾”。對(duì)于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，對(duì)于整改不及時(shí)或者整改不到位的要按照規(guī)定記錄不良行為；涉及建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，上報(bào)一起，依法依規(guī)給予處罰，形成有效震懾。

各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，優(yōu)化服務(wù)。下一步，市住房城建管理局將擇優(yōu)選取典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，請(qǐng)各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門(mén)務(wù)必高度重視，履職盡責(zé)、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我市建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階、取得新成效。

本通知自2025年9月26日起施行，有效期至2030年9月25日。

東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局       

2025年8月26日 

附件：關(guān)于進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理機(jī)制的通知東建字〔2025〕56.pdf